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环保部环监局长 北京空气品质已不再完整靠天吃饭 环保

发布日期:2021-02-21 05:00   来源:未知   阅读:

  忆起“大气十条”实施以来的这五年,田为勇颇有感叹,“大气污染就像人生病了一样,在没有殊效药的情况下须要中药调节,奏效需要一个过程,但有的人药都没抓,有的人抓了药没吃;有的人药有时候吃,有时候不吃,没吃药的看到吃药的没后果,也就不再吃了,甚至对药方子是否对症发生了猜忌,造成一些地方在治霾路上迷失方向。”

  “‘大气十条’实施以来,方向是准确的,药方是对的,”1月5日,田为勇告知汹涌新闻(www.thepaper.cn),“去年环保部做了一件大事,就是坚定不移地让京津冀28个城市385个区县,全体把‘药’灌进去了,大家吃了一段时间,效果就浮现了。”

  “这些冲破都是历史性的,从前都不的。”作为“老环保”,田为勇深感近几年,法律兵器一直“进级”带来的变化:《环保法》订正实施后,2016年新版《大气法》、《环境影响评估法》开始实施,2018年1月1日起《水污染防治法》、《核保险法》也开始正式实施,“这就为环境执法供给了坚实的法律保障。”

  田为勇在接收磅礴消息专访时说,“这些‘散乱污’企业大局部是不征税的,假如说影响经济,影响的是这些小老板的个人好处,但他们挣了钱却损坏了公共利益。”

  田为勇形容本人这一年的心情,如同“过山车”个别,从年初的失望,到逐渐看到盼望,再到最后有了喜悦。

  2016年10月20日,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会议上提出要在京津冀中心区划“禁煤区”。

  而“散乱污”企业数目宏大、散布面广,对大气污染的奉献占比也很高,在2017年以前一直不是整治的重点。

  经由多年治理,大企业多数能基础实现达标排放,即便依然存在一些不达标的问题,经过多轮的督查整改,“水份”已经很少了。

  这场从2017年4月份一直连续到年底的强化督查跟巡查,在中国环保史上是空前的,期间,环保部部长、副部长还屡次入企、入村、入户调研和检查,惹人注视。

  “综合施策、重办重罚”

  田为勇说,回首再看这场强化督查和巡查行动,确实为蓝天捍卫战首战大捷起到了关键性作用。

  随后,环保部部长李干杰主持环保部党组会议通过“行动方案”的6个配套方案。

  2017年8月,秋冬季前夕,目标和措施再次升级加码。

  环保部“两微端”还开拓“曝光台”栏目,对督查组发现的问题逐日进行通报。

  “两任部长带着极高的专业素养在做这个事,没有这种灵敏的分析断定和一抓到底的信心,2017年基本达不到这么好的效果。”

  “只靠地方的人检查仍是不行”

责任编纂:张义凌

  这是2017年入冬以来京津冀及周边地域首次启动结合预警,环保部随即宣布督查、巡视令。

  2017年是“大气十条”第一阶段收官之年,但京津冀及周边地区第一季度的空气质量严重反弹。

  他认为,北京市2017年PM2.5平均浓度降落幅度如斯之大,能达到58微克每立方米,仍旧有不小的“天帮忙”的因素,但空气质量的好坏,已不再完全靠天吃饭了,因为整个区域的污染排放总量降下来了。这解释各个地方的减排措施都落实了,重污染天气的时候各地应急举动也都起到作用了。

  接到陈吉宁的电话后,田为勇用一个多礼拜时光设计出“史上最大范围”的环保督查举动:从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道“2+26”城市发展为期一年共25轮的大气污染防治强化督查。

  田为勇说,那次的重污染天气过程实际上很严峻,按畸形情况下北京的PM2.5奔着300-400去了,“为什么大众没有感到到污染那么严峻呢?‘两提’起了十分要害的作用。”

  “整个北京周边是改革最彻底的,”田为勇说,“过去冬天乡村一家一户的小烟囱,直排到大气里污染环境,所以不解决散煤污染的问题,也很难解决冬季雾霾。”

  “2016年的数据自身就不太好,北京PM2.5年平均浓度为73微克/破方米,2017年第一季度不降反升,涨了22%,怎么弄?当时的心情不仅是扫兴,更多的是绝望。”

  田为勇明白地记得,2017年3月环保部督查组在的时候,京津冀地区的空气质量挺好,人走空气质量就出问题了。“看来只靠地方的人检查还是不行,”基于这种严格的局势,3月底的个周末,时任环保部部长陈吉宁打来电话,请求他设计个督查方案,由环保部直接组织,一整年不间断,采用“压茬式”的轮换方法。

  全年抓“狼藉污”,秋冬季抓散煤

  在田为勇看来,去年4月份启动的强化督查以及9月份以后“升级”的巡查与量化问责,为“大气十条”第一阶段圆满收官施展了主要作用。

  田为勇分享了一组数据:在2017年之前,“2+26”城市纳入重污染天气应急预案中的企业共九千多家,应急预案的执行率大略仅50%;2017年,纳入企业的数量增添到五万多家,经过持续检查,企业在重污染天气应及时启动的限产、停产执行率从96%、97%逐步升到99%。

  此时,发动了5600人的强化督查仍在进行,第21轮参加人员已奔赴京津冀周边“2+26”城市与第20轮的有关人员压茬式交接开展督查。坐镇指挥的田为勇表示,到2018年3月底,25轮的强化督查将告一段落,他正在揣摩大气污染防治行动下一阶段该怎么干。

  田为勇表现,2017年京津冀及周边地区全年重点抓“散乱污”,秋冬季重点抓散煤,今年将把工作重点转移到灵活车的管理上。

  京津冀及周边地区秋冬季雾霾高发一直是这五年来大气治理的辣手问题。秋冬季的重污染天气会使空气污染指数敏捷抬升,对消全年的努力。

  蓝天守卫战首战告捷为我国污染攻坚战开了个好头,田为勇说,将来环保部分还将针对“洋垃圾”、垃圾焚烧发电厂达标排放、全国的饮用水源地违法违规问题清算等问题进行重点攻坚。

  “按目前的各项措施继续推动,北京的PM2.5年平均浓度降到55微克每立方米使使劲儿应当是可能的,但若想再继承降,那就必须对能源构造、工业结构、运输结构进行重大调整,这将是更庞杂的过程。”

  他介绍,2017年11月4日,环保部派出28个督查组、102个巡查组在“2+26”城市中地毯式地检查了企业应急预案的履行情况,重污染天色时,峰值降下来了。

  2016年跨年霾,环保部督查组在山东德州检查重污染天气应急情况。

  这个作用就是压实地方党委、政府的责任,把大气治理的各项措施真正落实到位。

  天帮忙,人尽力,北京的空气品质已不再完全靠天吃饭

  巡查组一直想抓几个量化问责的典范,但至今未果。

  “这也像吃中药一样,吃中药也是要对药方进行调整的,不可能一味药始终吃下去,这个调整就是哪一味药多加一点,哪一味药少减一点。”田为勇说,2017年做了一个重大调整:全年抓“散乱污”,秋冬季抓散煤。

  “包含数据造假都将面临刑罚,我们对监测数据是异常严厉的,相对不容许有任何欺瞒老庶民的行动存在。”田为勇弥补说。

  2017年,环保部针对秋冬季重污染天气实施“两提”,一是提前两天预警;二是直接提高一个应急级别响应。

  数据能够看出其中的变更,据田为勇先容,2014年全国环保体系的处分额度为31亿元,2015年是42亿元,2016年66亿元,2017年的数据还正在统计中,据不完整统计已经到达了115亿元。“案件数每年都在翻倍,2017年已经将近23万件了。”

  “前几天部里研讨,这么大规模的强化督查今年还是要持续干下去,但什么时候启动现在还没定。我们愿望这种行动可能带动地方,逐步把监视的责任往省、市传递,有个两三年,在京津冀地区就会形成一种自发,企业遵法、政府履责成为常态。”

  2015年冬季,北京首次启动重污染红色预警,尔后,每逢重污染气候预警时,环保部便派出督查组进行现场检查。那时候地方政府在制订应急预案时,纳入的企业少,即使是纳入到名单中的企业,在应急启动时也以各种理由,未落实到位。

  其中的“量化问责”方案,把“散乱污”企业整治不力,电代煤和睦代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责的重点对象。

  田为勇回想说,当时许多质疑指向环保部,以为环保部的“药方”开错了,“大家各种疑惑,雾霾到底是怎么回事儿?到底治理路线对不对?方向对错误?”

  5600人强化督查的重点内容之一,即“散乱污”问题。

  比拟以往准则性、框架性的目的,此次行为计划把详细义务细化到了市、县、镇、乡,且对“2+26”城市进行了“个性定制”,每个城市的重点工作、重要任务、完成时限、工程办法都独自明白。

  原定的启动日期是4月1日,但那天是愚人节,于是时间顺延了几天。4月4日、5日第一批448人的培训开始,4月6日督查人员到位,越日正式开始全面督查。

  而李干杰回环保部履新部长后,对督查工作做了一些重大调剂,首先把督查职员发现的问题构成交办件直接交给市、县政府,而后派出巡查组对整改情形进行检查,发现整改不到位的启动量化问责。

  “这阐明主体义务真正压到了市、县政府的头上了”,田为勇笑着说,量化问责目标不是为了追责,而是让大家真正动起来。当初来看,大家确切动起来了,“咱们到处所检讨发明,他们很关怀万一做不到位被问责了怎么办。”

  从各省的情况看,跟着京津冀及周边地区执法力度的加大,河北环境执法处罚额度首次进入前三甲,2017年各省环境执法处罚额度排名显示,山东第一,河北第二,广东第三,转变了过去江苏、浙江稳居前列的局势。

  过去,环境执法的手段无比有限,仅靠罚款难以起到有效的监管作用。2015年1月1日,“史上最严”《环保法》实施后,运用法律武器瞄准违法企业,企业违法本钱大大进步。田为勇说,就是要通过综合应用行政的、民事的、刑事的手腕,对严重违法企业综合施策、严惩重罚。

  “‘大气十条’实施以来,方向是正确的,药方是对的,”田为勇说,“去年环保部做了一件大事,就是保持不懈的让京津冀28个城市385个区县,全部把“药”灌进去了,大家吃了一段时间,效果就显现了。”

  随后出台的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》进一步明确:北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完成“禁煤区”建设任务和小燃煤锅炉“清零”任务。

  新年伊始,冬日的阳光斜斜地洒进北京市西城区,环保部那座淡绿色的大楼里。

  田为勇是环保部环境监察局局长,这天他的心境不错:

  在散煤管理方面,京津冀地区也下足了工夫。仅用了一年时间,与北京交界的河北18个县(市、区)实现了全域散煤清零。

  值得留神的是,2016年年底前,全国338个地级以上城市1436个国度环境空气主动监测事权实现上收。这象征着,在监测数据“拧干了水分”的条件下,2017年获得的成就更是不易。

  在守法情况重大的情况下,环保执法人员可以应用“按日计罚”,让违法企业难以承当高额的罚款而面临破产;具备资质的民间组织同时可以提起环境公益诉讼,向企业提起高额的索赔;甚者,www.0118555.com,多地环保、公安已经造成联动,重大案件移交公安,直致诉至法院查究刑责。

环保部环境监察局局长田为勇  本文图均为 受访者 供图

  田为勇感到,“去年初于把门路?出来了,胜利的症结在于落实责任和措施。”

  京津冀及周边地区大气污染防治合作小组第十次会议通过《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,这个方案设定的目标是,在六个月时间里,“2+26”城市的PM2.5均匀浓度和重污染天数同比双降15%以上。

  为保障方案落实到位,从9月份开始,环保部从各直属单位抽调了1458人,也即全部环保部系统三分之一的力气,在5600人强化督查的基本长进行巡查。

  原题目:驱霾记⑦|环保部环监局长答澎湃:治霾药方对头,效果显现了

  起初,质疑声良多,“环保影响经济”,“环保影响民生”,很多质疑的锋芒指向环保部。

  大气污染防治行动打算(简称“大气十条”)第一阶段刚画上一个圆满的句号,京津冀及周边地区逾额完成任务,被认为不可能实现的 “京60”目标也圆满达成。

  他认为,许多“散乱污”企业经营手续不齐全,工艺落伍,不少产品属于混充伪劣产品,甚至危及国民大众出产平安和食物安全。因而,“散乱污”企业整治对社会的贡献是综合性的,不仅解决了环境污染问题,还推进了供应侧结构性改造,解决了“劣币驱赶良币”的问题,为市场的良性发展营造了空间。

  数据显示,强化督查启动当前的9个月里,北京市的空气质量月均值没再超过60微克每立方米;除9月份,其余各月份均达到2013年有记载以来的历史最低值。

  “陈吉宁部长当时提出这个主意,实在是通过了(2015、2016年)两年的剖析察看……他总结出来的,看来就是要有人,而且不能单靠地方的人,还必需要有上面的压力。”

  《环保法》不仅让环保执法长了“牙齿”,对违法企业来说更像是长了“獠牙”。

  前多少个月的督查,环保部每日颁布发现问题清单。田为勇说,一开端,28个督查组天天检查企业3、4百家,其中发现存在各种环境问题的企业数每天就有200多家,问题比例高达60%到70%。

  田为勇表示,过去,北京冬天刮冬风污染小,刮南风空气质量就会变差。今冬空气质量不错,许多人说是因为北京的风多,田为勇说“不是北京的风多,是由于刮什么风都没有大问题了,刮北风更好,刮南风刮一段(时间)是没有问题的,过去只有刮熏风就不行。”

  凌晨8点半,在9层的一间办公室里,半头银丝的田为勇背对着阳光,正坐在电脑前阅读全国的空气质量信息。

  谈及“大气十条”第一阶段的美满收官,田为勇强调,以2015年新《环保法》实行为转折点,环境执法产生了天翻地覆的变化。

  2017年11月4日至11月8日,京津冀地区呈现了一次区域性重传染气象进程,环保部下发同一预警指令,倡议“2+26”城市于11月4日零时同步启动橙色预警,区域联动应急,独特应答。

  “药方是对的,关键在落实”

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